江苏PPP试点开闸 首批15个试点项目、总额875亿向民资开放

日前，江苏“政府和社会资本合作”(简称PPP，即PUBLIC-PRI-VATE PARTNERSHIP公私合作的缩写)试点项目推介会在江苏南京召开。首批15个试点项目包括连云港新机场、徐州、南通的城市轻轨，南京、盐城、常州污水处理厂和养老院等，吸引了世界银行、国际金融公司、港铁集团、光大国际、葛洲坝集团等50多家境内外投资商前来参会。

民资进入“铁公机”等领域

此次推介会共向社会推出了15个PPP试点项目，总投资额约875亿元，涉及交通基础设施、供水安全保障、污水处理设施建设、生活垃圾无害化处理以及完善公共服务设施配套五大领域。其中，交通基础设施项目6个，投资额为794亿元;供水安全保障项目2个，投资额为13.5亿元;污水处理设施建设项目2个，投资额为15.2亿元;生活垃圾无害化处理项目3个，投资额为9.06亿元;完善公共服务设施配套建设项目2个，投资额为43.7亿元。 

“这些项目都以基础设施和民生项目为主，投资期限长，收益稳定，符合PPP模式特征要求。”财政部金融司巡视员刘健在推介会上说，江苏推出的这批项目带有“吃螃蟹”性质，是落实十八届三中全会关于“大幅度减少政府对资源的直接配置”的重要举措，让社会资本通过特许经营等方式参与城市基础投资和运营，对开辟多元融资渠道、激活社会资本参与公共事业投资意义重大。

PPP模式将推进城镇化发展

江苏省财政厅厅长刘捍东在推介会上说，当前，江苏全社会对于公共服务的需求在不断提高，特别是要实现到2020年江苏城镇化率达72%的目标，城镇数量和规模扩张以及城镇设施和服务的升级也需要巨额资金投入。有关部门预计，今年江苏固定资产投资约4.2万亿元，其中，政府直接或通过平台、市政等政府资源投资的总量约1万亿元，财政部门作为政府资金、资产及政府性债务的综合管理部门，必须为政府性投资争取更多渠道。刘捍东表示，我们要以此次推介会为新起点，把江苏打造成为全国PPP模式推广运用的先行区、示范区和样板区。

与传统的政府平台融资模式不同，PPP融资模式是以财政资金为杠杆，撬动更多的社会资本参与过去由政府包揽的基础设施和公共工程。连云港交通运输局副局长孙海港介绍，他们的新机场项目一期建设总投资约23亿元，这次拿出15亿项目寻求PPP融资，主要是专营权和特许经营权的外包，如飞机燃油供应、航空配餐服务、机场酒店、货运代理。
昆山市有轨电车明年首期5条线先开工，投资超183亿元，这次也拿出来寻求PPP融资合作。昆山市轨道公司相关人士介绍，PPP项目能为政府节约17%的财务费用，有利于减轻财政负担。

最快一两月内实质性招标

江苏省财政厅副厅长宋义武认为，在当前着力化解地方融资平台债务风险的背景下，推广政府和社会资本合作共建的PPP模式，不仅仅是一次微观层面的“操作方式升级”，更是一次“宏观层面的体制机制变革”，是推进混合所有制改革，建立透明规范高效的城市建设投融资机制的积极尝试。“下一步，我们要根据各方沟通的情况，做出规范的PPP方案，公开招标引进社会资本进入市政基础设施建设领域”。他透露，最快1-2个月内，江苏将有一部分PPP项目进入实质招标环节。

南京财经大学校长刘志彪教授认为，PPP能够提高投资质量和效益，因为私营部门要考虑资金成本和投资效率，因此不可能像过去那样由政府主导。基建项目遍地开花，投入不计效益，而是需要调整投资节奏，兼顾公益和效益，讲求稳定的回报和效益。政府资金在其中更多的是扮演一种引导性作用，以吸引民间资本合作投资，风险能跨部门进行动态分配。省财政厅金融处处长王卫星也认为，在PPP模式下，私人部门全程深度参与，对项目理解和风险识别更深入和全面。从拓宽政府融资渠道和提高投融资效益来看，PPP模式具有破冰意义。